在空氣治理成為舉國任務(wù)之前，以“煤改氣”為舉措之一的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就已在發(fā)改委的工作清單上被推進(jìn)了幾年。只不過，曾經(jīng)以節(jié)能減排為名，現(xiàn)在則以“氣”之名。這意味著，之前數(shù)輪動(dòng)員未能解決的能源、產(chǎn)業(yè)疑難雜癥，又被治理大氣繼承下來。
就空氣污染治理這道必答題而言，京津冀中實(shí)力最強(qiáng)的北京招式最為“激進(jìn)”，即徹底的城鎮(zhèn)“無煤化”。底氣不足的天津，則希望給燃煤留下空間。
不過，無論“無煤”還是“減煤”，都以天然氣供給情況為基礎(chǔ)。2013年8月19日，全國環(huán)保廳局長會(huì)議上，北京市環(huán)保局局長陳添直言，“天然氣的供應(yīng)，是我們京津冀最期盼的政策”。
北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年北京的高峰用氣就已超過現(xiàn)有的陜京系統(tǒng)輸氣能力。北京“要繼續(xù)爭(zhēng)取能源局和中石油的支持”，還要通過增建地下儲(chǔ)氣庫才能玩得轉(zhuǎn)。
在被要求加碼減煤時(shí)，天津市環(huán)保局局長溫武瑞最擔(dān)心“斷氣”。天津曾經(jīng)有過教訓(xùn)，小電廠關(guān)掉了，氣供不上，大家怨聲載道。
相比于兩位富鄰居，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大，燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)也最緩慢。國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地指出，“河北僅鋼鐵就搞了2億噸，巨大的工業(yè)用能根本無法由燃?xì)馊〈薄?
而最根本的問題，則是區(qū)域性的能源消費(fèi)強(qiáng)度過高，圍繞中心城市的所謂能源替代無法奏效?！案臼且鳒p煤炭總量，再增加天然氣，否則煤炭不減、天然氣再增，排放物反倒越減越多?！敝艽蟮卣f。
河北的“為難”最真切的體現(xiàn)，是迄今一座燃?xì)怆娬径紱]建成。
不過，即便以目前最“政治正確”的空氣治污為契機(jī)，天然氣價(jià)格的老問題，依然是橫亙?cè)凇懊焊臍狻钡缆飞系淖畲笳系K。
“賠本賺吆喝”困局待解
即便是被河北看作“財(cái)大氣粗”的北京，面對(duì)天然氣價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的雙重壓力，也不輕松。
“壓減燃煤是國務(wù)院的統(tǒng)一部署，成本分析、與燃煤電站的對(duì)比分析，我們和物價(jià)處合作都做過了，但煤改氣之后，成本上升怎么解決，方案還沒有出來?！蓖跤衩魉f的成本上升幾乎不可避免。
天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本由三部分構(gòu)成：總投資費(fèi)用的折舊、燃料和運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)中國石油大學(xué)殷建平和張?jiān)屏璧难芯?，燃料占燃?xì)怆娬景l(fā)電成本的55%到75%，遠(yuǎn)大于燃煤電站40%的燃料成本。燃料價(jià)格與發(fā)電成本的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致天然氣價(jià)格對(duì)發(fā)電企業(yè)異常敏感。
“天然氣價(jià)格沒有改革，誰多供誰倒霉，不能賠本賺吆喝，根本的還是要增加供應(yīng)、價(jià)格合理化?！敝艽蟮卣f。
當(dāng)然，一旦燃?xì)獬杀旧蠞q，消費(fèi)末端的承受能力就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。過去半年中，長春、蘇州、天津等地醞釀天然氣價(jià)格聽證會(huì)，已引發(fā)軒然大波。
“要干凈的空氣，還是便宜的能源，我們得權(quán)衡?！蓖跤衩饔X得，從國家大氣污染治理的決心和力度來看，這個(gè)問題儼然已經(jīng)有了答案。至于誰會(huì)為清潔的空氣埋單，仍不得而知。
