導(dǎo)讀
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業(yè)難以有更多需求，預(yù)計十三五時期西部地區(qū)的節(jié)能減排完成情況會要好一些。
21世紀經(jīng)濟報道記者近日獲悉，國家發(fā)改委近期已向各省下達十三五節(jié)能減排任務(wù)，各地已開始進行任務(wù)的分解。
其中，部分省份已公布了相應(yīng)的指標。比如北京確定十三五單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降17%，與十二五一致。甘肅確定十三五單位GDP能耗和碳排放分別下降14%和17%。陜西此前也提出十三五單位GDP能耗要下降13%。
這與十二五的情況類似，即東部省份節(jié)能減排指標更高，而西部因高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，完成難度大，減排指標相對較低。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業(yè)難以有更多需求，預(yù)計十三五時期西部地區(qū)的節(jié)能減排完成情況會要好一些。
21世紀經(jīng)濟報道記者同時了解到，國家發(fā)改委已完成了十二五各地碳排放強制指標考核，相關(guān)情況或在今年下半年公布。同時，國家發(fā)改委和能源局也在加緊編制十三五能源規(guī)劃，有望在近期公布。
地方制定分解落實方案
根據(jù)地方發(fā)改委人士透露，目前各地公布的十三五節(jié)能指標，與國家發(fā)改委下發(fā)的任務(wù)指標吻合。各地也在加快將相應(yīng)的指標進行進一步分解。
此前7月，廣東發(fā)布2016年能源節(jié)能減排工作要點時指出，要根據(jù)國家下達廣東省十三五能源消費總量和強度目標制定全省的分解落實方案。主要污染物指標也要根據(jù)國家下達的十三五主要污染物總量減排目標，制定全省分解落實方案。
北京市政府近期在審議《北京市十三五時期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》時提出，到2020年以前，本市萬元GDP能耗將比2015年再降17%。該指標與十二五的指標一致。
上述規(guī)劃提出，2020年，北京全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內(nèi)，北京要全面確立全市能源消費、二氧化碳排放總量和強度的雙控雙降發(fā)展格局。
十二五期間，北京以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計下降25.08%和27.5%，國家對北京碳排放指標考核結(jié)論是優(yōu)秀。
甘肅近期也公布了十三五減排指標。
《甘肅省十三五節(jié)能和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》提出，到2020年，實現(xiàn)單位GDP能耗下降14%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，能源消費總量不超過8951萬噸標煤目標。
另外，云南，陜西公布了相應(yīng)的指標。陜西提出十三五單位GDP能耗要降低13%，云南省則提出，根據(jù)國家下達云南省十三五節(jié)約能耗工作目標，分解到2016年度具體為：規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降3.5%以上。
美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，這些指標相對還是比較保守的，實際上努力的話可以完成得更好。
據(jù)悉，全國十三五單位GDP能耗指標是下降15%，比十二五降低了1個百分點;單位GDP碳排放下降18%，比十二五調(diào)高了1個百分點。而十二五期間全國累計實際單位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目標。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前各省公布的節(jié)能減排指標，除了單位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗總量指標。不過后兩者暫時只是預(yù)計數(shù)，而不是硬約束指標。
中西部減排壓力有望降低
根據(jù)了解，十三五時期，國家給西部省份下達的指標仍比較低，這與十二五情況類似。
十二五期間，國家發(fā)改委與各省市自治區(qū)簽訂了相應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)議，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東十二五期間單位GDP能耗下降18%;北京、河北、遼寧、山東下降17%;山西、吉林、黑龍江下降16%;陜西、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、甘肅等下降15%，海南、西藏、青海、新疆則下降10%。
而根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2015年前11個月節(jié)能目標完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆4個地區(qū)十二五節(jié)能進度預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。
有專家認為，整體而言，十三五沿海發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排考核更嚴，但最后完成可能仍是最好。像北京十三五和十二五節(jié)能強度都是下降17%就是例證。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，北京的一般工業(yè)企業(yè)都搬遷出去了，主要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，因此十三五節(jié)能任務(wù)仍有望完成良好。
同時，中西部十三五節(jié)能減排壓力也有望降低。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，受經(jīng)濟下行的影響，目前中西部高耗能行業(yè)發(fā)展放緩，工業(yè)增速及用電需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肅、陜西、寧夏規(guī)模以上工業(yè)增速分別只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分別只有1.5%、7.8%?？紤]到整個工業(yè)放慢，能源需求也會相應(yīng)降低。
楊富強認為，越是經(jīng)濟低迷時期，越應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如這個階段火電項目應(yīng)該少上，沿海原先的一些火電廠應(yīng)該大規(guī)模關(guān)閉，更多的使用清潔能源，為正在建設(shè)的核電、水電等騰出空間。
