作者：吉林省長春市環(huán)保局朝陽分局 樸曄
依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是環(huán)保部門必須長期堅持的工作原則，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的必要途徑。特別是當前有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在，急需強化依法行政理念，提升環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。吉林省長春市環(huán)保局朝陽分局在依法行政方面一直在積極探索，行政執(zhí)法工作比較突出。結(jié)合工作實踐，筆者建議大力推進依法行政，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標保駕護航。
一是加強相關(guān)制度建設(shè)，為依法行政提供制度保障。要制定行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、抽查、匯報、考核等一系列制度，通過完善的制度設(shè)計推動依法行政。長春市環(huán)保局朝陽分局在這方面積極探索，制定了行政執(zhí)法5項制度，包括每月一次法律、法規(guī)集中學(xué)習(xí)、每季度一次定期執(zhí)法檢查和兩次不定期的抽查、每季度聽取一次執(zhí)法自檢匯報、每半年向上級主管領(lǐng)導(dǎo)匯報行政執(zhí)法情況、每年組織兩次政策法規(guī)考核和群眾監(jiān)督。通過這5項制度的實行，確保了環(huán)境政策法規(guī)在監(jiān)管執(zhí)法中得到科學(xué)運用。
二是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機制，確保依法行政落到實處。要加強日常自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。要聘請執(zhí)法監(jiān)督員，使執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為始終處于外部監(jiān)督之中。要通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使行政執(zhí)法做到主體、行為、程序均合法，權(quán)限、責(zé)任、目標、措施和結(jié)果均明確。
三是強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。推進依法行政，關(guān)鍵在于提升行政執(zhí)法人員的水平和素養(yǎng)。建議每年派行政執(zhí)法人員參加?。ㄊ校┓ㄖ撇块T、環(huán)保部門組織的法律法規(guī)知識講座及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、準確用法。每月集中開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強政治意識、法律意識，提升行政執(zhí)法水平。
四是加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，對違法行為進行有力震懾。要加強對排污單位污染源排放、污染防治設(shè)施運行等情況的現(xiàn)場監(jiān)測和檢查，并嚴格按照法律要求進行處理。如長春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某企業(yè)有一臺小于1噸的用于采暖的燃散煤鍋爐，無除塵設(shè)備，排放的污染物包括林格曼煙氣黑度、二氧化硫、氮氧化物和煙塵，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測均超過國家和地方標準。朝陽環(huán)保分局對企業(yè)下達了限期治理和行政處罰決定。企業(yè)通過限期治理、政府補貼和自籌資金形式，更換了環(huán)保型鍋爐，冒黑煙及污染源超標排放等問題得以徹底解決。
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