近年來，我國霧霾天氣大范圍頻發(fā)，空氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量告急，特別是京津冀及周邊地區(qū)尤為突出，已危及人們的身體健康和正常生活。
為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)散煤高效利用和治理，為加快建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮積極應(yīng)有的作用，近日，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦了2016中國散煤清潔高效利用和治理大會(huì)。據(jù)會(huì)上嘉賓介紹，煤炭燃燒特別是煤炭散燒，是大氣環(huán)境中PM2.5和二氧化硫的主要來源之一。而散煤的清潔高效利用和有效治理非常緊迫，且任務(wù)艱巨。
治理成效漸顯
就相關(guān)治理情況而言，京津冀為了實(shí)現(xiàn)大氣治理的強(qiáng)化措施，在散煤治理的工作推廣力度比較大，成效凸顯。
中研普華研究員樂瑤向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，北京、天津和河北等地主要通過采取建立清潔煤示范點(diǎn)，好煤配好爐，補(bǔ)貼等政策來開展散煤治理工作，散煤治理較好。
另外，從相關(guān)地區(qū)工作進(jìn)展來看，不少省市已然將工作重點(diǎn)放在了燃煤鍋爐改造上。
據(jù)了解，2015年京津冀基本完成了淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐的任務(wù)。長三角超額完成2015年替代和淘汰11000多臺(tái)鍋爐的目標(biāo)，其中江蘇省基本淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，完成2015年淘汰3100臺(tái)燃煤小鍋爐的目標(biāo);浙江省任務(wù)完成率221%。珠三角全面淘汰了4蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，基本淘汰了10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。廣東省燃煤鍋爐從2010年的5981臺(tái)減少至2015年的2597臺(tái)，淘汰燃煤鍋爐1600臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，改善民用散煤的污染問題，樂觀情況是用清潔能源替代散煤，如果條件不允許，最好是使用高效低排的爐具，并配套使用優(yōu)質(zhì)煤，即“好煤配好爐”。
京津冀在散煤治理過程中，除了利用熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖替代分散散煤燃燒，還通過煤改氣、煤改電，來強(qiáng)化清潔能源利用。其中，電代煤在京津冀推廣力度較大，重要的是強(qiáng)化配套電網(wǎng)的建設(shè)，即國家電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造配合起來。
從控制煤炭消費(fèi)總量，到淘汰落后鍋爐、加強(qiáng)清潔燃煤替代使用等方面的有序推進(jìn)，離不開國家、地方性政策的持續(xù)發(fā)力。
2014年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，力爭到2017年底解決京津冀地區(qū)民用散煤清潔化利用問題。除京津冀地區(qū)外，不少省市也先行先試，積極推進(jìn)散煤治理工作。
隨后，國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、能源局等七個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，推動(dòng)燃煤鍋爐實(shí)施節(jié)能改造，提升鍋爐的污染治理水平，加快淘汰落后的燃煤鍋爐。
去年，國家發(fā)改委會(huì)同住建部聯(lián)合印發(fā)了《余熱暖民工程實(shí)施方案》，推動(dòng)集中回收低頻率余熱余壓用于城鎮(zhèn)供暖，減少供暖用煤。
需要關(guān)注的是，雖然國家層面已有一些措施應(yīng)對散煤燃燒污染問題，但是散煤直燃直排、量大面廣等特性，仍為其治理增加難度。
散煤替代亟待突破“我國散煤治理過程中，由于資源條件、市場價(jià)格、政策執(zhí)行差等因素，治理效果仍然不好。主要因?yàn)橐环矫嫔⒚汉茈y替代，另一方面政府補(bǔ)貼資金少，而散煤入境渠道又多?！睒番幷f。
有業(yè)內(nèi)專家表示，散煤治理的難點(diǎn)是民用煤的治理。究其原因，中宇資訊分析師關(guān)大利向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，一方面，不少農(nóng)村目前沒有天然氣改造或是采暖改造，生活取暖等依賴散煤。二是價(jià)格問題，改成天然氣采暖，費(fèi)用明顯貴于燃煤采暖。
關(guān)大利還提到，集中供暖、供氣牽扯的問題太多，目前進(jìn)展比較緩慢，而讓農(nóng)村居民自行改造，無疑增加其花銷。
而散煤替代涉及面廣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，這會(huì)牽涉到農(nóng)村電網(wǎng)、線路改造、建筑改造、電力價(jià)格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質(zhì)監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地?zé)崂玫葐栴}。
“清潔煤價(jià)格偏高，如果沒有政府補(bǔ)貼，老百姓(603883,股吧)主動(dòng)接受意愿不強(qiáng)。目前不少地區(qū)的清潔煤推廣，多是政府強(qiáng)制性和補(bǔ)貼相結(jié)合的方式推行?！标P(guān)大利表示。
散煤治理是我國煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，煤的清潔高效利用整體水平偏低，先進(jìn)的技術(shù)裝備推廣困難，煤炭利用不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。所以，散煤替代有必要抓緊啟動(dòng)，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，逐步改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
仍需政策引導(dǎo)
對于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭減量替代和散煤的清潔高效利用和治理工作，樂瑤指出：“我國當(dāng)前清潔利用散煤這塊時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。主要應(yīng)該在兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：一是政府治理層面，健全民用散煤的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系;二是行業(yè)層面，提高補(bǔ)貼，使得潔凈型煤價(jià)格略低于散煤?！?
關(guān)大利則認(rèn)為，目前來說政策導(dǎo)向是最主要的?，F(xiàn)在山東部分地區(qū)正在大力開展推進(jìn)清潔煤利用這塊，主要從政策導(dǎo)向和資金支持入手推行。
就如何推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用工作，有專家建議可以從三方面入手，即深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在京津冀及周邊地區(qū)開展煤的清潔高效利用試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向全國推廣;進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和倒逼作用，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，加快制定焦化工業(yè)窯爐，煤化工工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域，煤炭清潔高效利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;推動(dòng)高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建一批高效鍋爐先進(jìn)制造基地和系統(tǒng)中心，進(jìn)一步提升高效鍋爐的制造能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
另外，樂瑤建議：“國家可以建立潔凈煤示范點(diǎn)，安裝先進(jìn)民用爐具，配送無煙型煤、潔凈型煤等清潔型煤，并相應(yīng)給予補(bǔ)貼?！?
