張會恒
黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為新常態(tài)下深入推進生態(tài)文明建設提供了理論指導和實踐指南?！笆濉逼陂g，安徽將深入推進創(chuàng)新型生態(tài)強省建設，今年省委、省政府先后出臺《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》，加快建設綠色江淮美好家園。因此，分析安徽生態(tài)文明建設的發(fā)展態(tài)勢并提出相應對策，對加快創(chuàng)新型生態(tài)強省建設具有重要意義。
安徽生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀
安徽在全國較早地提出了生態(tài)強省發(fā)展戰(zhàn)略。2004年，《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》的出臺拉開了生態(tài)省建設的大幕；2011年，安徽提出努力打造經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省的目標，并于2012年發(fā)布了《生態(tài)強省建設實施綱要》。今年3月，為貫徹實施中共中央、國務院出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，省委、省政府制定出臺了《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出“十三五”期間構建系統(tǒng)完整的安徽特色生態(tài)文明制度體系。今年8月，省委、省政府印發(fā)《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》，提出以生態(tài)保護建設等六大工程為抓手，力爭到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，“三河一湖（皖江、淮河、新安江、巢湖）”生態(tài)文明建設安徽模式成為全國示范樣板。從生態(tài)省到生態(tài)強省再到創(chuàng)新型生態(tài)強省，標志著安徽生態(tài)文明的建設力度不斷加大，全面提升創(chuàng)新型生態(tài)強省建設水平的號角已經(jīng)吹響。
由于生態(tài)文明建設得到高度重視，安徽生態(tài)文明建設態(tài)勢良好。主要表現(xiàn)在：第一、管理機制不斷健全。建立并完善了涵蓋組織協(xié)調機制、科學規(guī)劃機制、支撐保障機制和監(jiān)管考核機制，形成了齊抓共管的工作格局。完成了省直部門、省轄市和縣編制的生態(tài)建設規(guī)劃。建立一批低碳生態(tài)技術服務和成果轉化平臺。開展市、縣級人民政府和省直部門目標責任年度考核評價，考核結果納入政府績效管理體系。第二、政策法規(guī)體系不斷完善。建立了多元化投入機制，完善了價格、稅收等調節(jié)機制，健全了生態(tài)補償機制，綜合運用政府投入、財稅優(yōu)惠、產業(yè)準入等政策，全力推進生態(tài)強省建設。在大氣污染治理、水污染治理、濕地保護、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、林區(qū)生態(tài)保護等方面的政策法規(guī)不斷出臺和完善。第三、各級各類試點項目不斷推進。在國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家濕地生態(tài)效益補償、國家級綠色循環(huán)低碳交通運輸城市、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家濕地生態(tài)效益補償試點、水生態(tài)文明城市建設試點、低碳生態(tài)試點城市、國家森林城市等國家級試點示范項目上，取得較大突破。省級生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、省級生態(tài)村、省級森林城市（縣、市、區(qū)）、省級森林城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、森林村莊、美好鄉(xiāng)村建設先后被命名。第四、生態(tài)環(huán)境不斷改善?！笆濉逼陂g，國家下達的節(jié)能減排任務超額完成?；春印⒊埠|穩(wěn)定向好，新安江保持為全國水質最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺、黃標車和老舊車52萬輛，火電機組和水泥生產線脫硫脫硝實現(xiàn)全覆蓋。嚴守耕地保護紅線，新增耕地110.9萬畝，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施千萬畝森林增長工程，新增造林949.2萬畝。池州、合肥、安慶、黃山、宣城進入國家森林城市行列，巢湖流域、黃山、蚌埠、宣城等市獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。安徽生態(tài)文明建設步入全國平均水平以上，并呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。
與此同時，安徽生態(tài)文明建設面臨著一些挑戰(zhàn)?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”表明，在工業(yè)化初中級階段，經(jīng)濟快速發(fā)展但環(huán)境污染加重；在工業(yè)化高級階段，經(jīng)濟與環(huán)境逐步協(xié)調，拐點約在人均gdp10000美元。2015年安徽人均gdp為5779美元，處于曲線拐點之前的兩難區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾還將在較長時期內存在。目前的生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境容量對粗放式經(jīng)濟發(fā)展仍有一定的承受空間，雖然各地在政策層面對生態(tài)文明的響應較為積極，但環(huán)境保護仍以行政手段為主線，尚未完全轉化為企業(yè)和公眾的自覺行動。環(huán)境質量改善的力度、程度和進度與群眾的要求仍有較大差距。
加快生態(tài)文明建設的對策
安徽要加快生態(tài)文明建設，不僅要堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等相關文件精神，還要在提升生態(tài)文明建設的內在驅動力上下功夫。具體要做到如下幾點：
（一）強化社會各界的生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)保護意識，建設生態(tài)文化體系
生態(tài)文明建設是政府、企業(yè)和公眾的共同責任。要推進生態(tài)文明進規(guī)劃、進決策、進工廠、進社區(qū)、進農村、進課堂，建立一套生態(tài)教育機制、生態(tài)行為規(guī)范和生態(tài)消費模式，推動生態(tài)文明成為社會主流價值觀，讓生態(tài)文明意識成為社會各界的行動自覺，努力實現(xiàn)從生態(tài)治理到生態(tài)預防、從生態(tài)局部治理到生態(tài)整體治理、從生態(tài)政府管制到生態(tài)多元治理的轉變。（二）增強生態(tài)監(jiān)管問責有效性和警示性，優(yōu)化政績考核機制
改變經(jīng)濟考核“硬”而生態(tài)考核“弱”的局面，強化生態(tài)文明建設責任并建立分類管理的政績考核機制，把“gdp”政績和生態(tài)文明建設政績有機結合起來。強化《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》中關于完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制的落實，增強生態(tài)監(jiān)管問責有效性和警示性。（三）發(fā)揮試點項目的示范效應，加強項目效果的跟蹤評估
