“十三五”能源規(guī)劃主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
在“十三五”新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)“十三五”規(guī)劃也堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展這八個(gè)字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。
一是在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，規(guī)劃突出了三個(gè)落到實(shí)處，一是貫徹五大發(fā)展理念，把能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要要求，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實(shí)處。三是按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補(bǔ)”在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實(shí)處。
二是在能源發(fā)展指導(dǎo)思想方面，規(guī)劃提出四個(gè)“著力”，分別是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平。通過這四個(gè)著力為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
三是在政策取向方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，兼顧能源發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，六個(gè)“更加注重”的政策導(dǎo)向。一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系;二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系;三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系;四是能源發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力之間的關(guān)系;五是兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。
四是規(guī)劃提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，這個(gè)抓手是具有時(shí)代特點(diǎn)的，是把我們不同的能源供應(yīng)連接起來，熱、電、冷、氣等有機(jī)整合起來，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率，同時(shí)也降低成本。通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來電力、油氣體制改革提供了很好的切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)之一。
五是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化能源規(guī)劃體系的完整性，以及嚴(yán)格的實(shí)施機(jī)制，就是重點(diǎn)通過理順規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)系、審批省級(jí)規(guī)劃，把上下級(jí)規(guī)劃銜接起來，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
——國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長 何勇健
可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
關(guān)于落實(shí)保障
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級(jí)政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。
二是要貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，將把落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。為減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國家開展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。
四是加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對(duì)可再生能源消納、補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量、項(xiàng)目的并網(wǎng)接入等工作開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
——國家能源局新能源司司長朱明
關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，在這方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，并不是簡單地在各個(gè)地方建光伏電站，盲目地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面主要采取兩個(gè)措施。一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，這是一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場(chǎng)，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機(jī)制、電價(jià)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使國家的補(bǔ)貼能夠早日落實(shí)，從而鼓勵(lì)各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
——國家能源局新能源司副司長梁志鵬
關(guān)于“棄風(fēng)”、“棄光”問題
一是要優(yōu)化開發(fā)布局。《規(guī)劃》提出把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對(duì)外來能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)輸電通道的建設(shè)，《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問題和實(shí)現(xiàn)可再生能源的打捆外送。
二是要補(bǔ)上短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)。
《規(guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時(shí)更多地發(fā)揮存量機(jī)組的作用，實(shí)施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。
三是要實(shí)施能源需求側(cè)管理，讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。通過需求側(cè)管理，可以有效減少大量新增裝機(jī)，降低用戶用電成本。
四是要實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式，來提高能源利用效率，降低用能成本，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
五是要進(jìn)一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域，推進(jìn)能源價(jià)格改革。
——國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健
天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃
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