北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治方案的通知
北政辦〔2019〕107號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)，各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年12月30日
北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》(國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2018〕227號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018-2020年)的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕80號(hào))和《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018-2020年)的通知》(北政辦〔2018〕156號(hào))等文件精神，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，保障人民群眾身體健康，堅(jiān)決完成我市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分類整治和動(dòng)態(tài)管理并舉，開(kāi)展全市燃煤鍋爐整治工作。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)督監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制，有效解決燃煤鍋爐污染大氣環(huán)境問(wèn)題，努力提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
準(zhǔn)確把握燃煤鍋爐整治工作要求，以第二次全國(guó)污染源普查發(fā)現(xiàn)的燃煤鍋爐清單為基礎(chǔ)，結(jié)合日常工作對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定燃煤鍋爐整治清單。對(duì)市禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐一律淘汰拆除;對(duì)非禁燃區(qū)內(nèi)屬于縣級(jí)及市級(jí)建成區(qū)范圍內(nèi)的10
蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐依法依規(guī)開(kāi)展淘汰工作;對(duì)其余各類燃煤鍋爐加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法責(zé)令限期整改;整改后仍不符合要求的，依法實(shí)施淘汰。2019年12月底前，完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的60%，2020年底前，全面完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。
三、工作原則
分類整治原則:各部門(mén)要依據(jù)工作職責(zé)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照淘汰一批、提標(biāo)改造一批的工作思路，實(shí)施分類整治。
動(dòng)態(tài)管理原則:各部門(mén)對(duì)燃煤鍋爐整治工作要常抓不懈，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合日常工作實(shí)時(shí)增補(bǔ)燃煤鍋爐整治清單。
四、主要任務(wù)
(一)建立清單，依法監(jiān)管。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，重點(diǎn)核查轄區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐的數(shù)量、規(guī)模、型號(hào)、用煤量、污染治理設(shè)施情況、污染物產(chǎn)排量等情況，科學(xué)指導(dǎo)管控措施。各縣區(qū)人民政府作為燃煤鍋爐整治工作的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)、分步建立各年度燃煤鍋爐整治清單，依法監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)落實(shí))
(二)禁燃區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作。根據(jù)《北海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步控制大氣污染的通告》(北政布〔2001〕5號(hào))及《北海市人民政府關(guān)于禁止在市工業(yè)園區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售使用高污染燃料的通告》(北政布〔2003〕13號(hào))及《合浦縣人民政府關(guān)于禁止在合浦工業(yè)園區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售使用高污染燃料的通告》(合政通〔2006〕14號(hào))有關(guān)規(guī)定，通過(guò)關(guān)閉拆除、煤改氣(電、生物質(zhì))、改熱水配送等方式淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)落實(shí))
(三)非禁燃區(qū)燃煤鍋爐淘汰、改造升級(jí)工作。非禁燃區(qū)內(nèi)屬于縣級(jí)及市級(jí)建成區(qū)的開(kāi)展淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐工作，其他地區(qū)參照鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13271-2014)表2新建鍋爐大氣污染物排放濃度限值要求(在基準(zhǔn)含氧量9%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于50、300、300毫克/立方米)，督促企業(yè)開(kāi)展提標(biāo)改造工作。每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局牽頭，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)落實(shí))
(四)嚴(yán)格新建鍋爐項(xiàng)目審批工作。全市范圍內(nèi)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，建成區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。(市行政審批局、各園區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合)
(五)著力推進(jìn)集中供熱和燃煤鍋爐“煤改氣”工作。根據(jù)《關(guān)于“氣化廣西”實(shí)施方案》有關(guān)要求，大力實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)替代，重點(diǎn)開(kāi)展燃煤、燃油鍋爐的天然氣替代，加快推進(jìn)天然氣利用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及外部資源條件等，大力推進(jìn)集中供熱，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停燃煤鍋爐等情況有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)采用集中供熱或大型企業(yè)余熱利用。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會(huì)配合)
(六)大力推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)鍋爐安全、能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查。定期開(kāi)展鍋爐年檢及行政執(zhí)法，加強(qiáng)固定污染源排污許可證后監(jiān)管，對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污等依法予以嚴(yán)懲。(市綜合執(zhí)法局牽頭，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合)
五、部門(mén)分工
(一)各縣區(qū)人民政府。各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，積極履行大氣污染防治工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰、改造和治理等工作;負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰的動(dòng)員宣傳工作。
各縣區(qū)人民政府根據(jù)本方案要求，依據(jù)北海市第二次全國(guó)污染源普查鍋爐信息表(附表1)，進(jìn)一步核實(shí)并建立鍋爐淘汰整治清單(附表2)，制定本轄區(qū)2019—2020年燃煤鍋爐淘汰工作方案。其中鍋爐淘汰整治清單和轄區(qū)2019—2020年燃煤鍋爐淘汰工作方案于
2020年1月10日前報(bào)送到市生態(tài)環(huán)境局，同時(shí)抄送市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管理局。
(二)發(fā)展改革部門(mén)。牽頭實(shí)施集中供熱及燃煤鍋爐“煤改氣”工作。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定。積極推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)建設(shè)，保障各產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))天然氣供應(yīng)。
(三)行政審批部門(mén)。負(fù)責(zé)新建鍋爐項(xiàng)目審批許可。嚴(yán)禁審批全市范圍內(nèi)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，建成區(qū)范圍內(nèi)35蒸噸及以下的燃煤鍋爐項(xiàng)目，對(duì)于不符合相關(guān)要求的鍋爐，不予登記發(fā)證。
(四)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。負(fù)責(zé)技術(shù)支持指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤鍋爐的淘汰整治工作，開(kāi)展燃煤鍋爐抽檢監(jiān)測(cè)。
(五)綜合執(zhí)法部門(mén)。負(fù)責(zé)燃煤鍋爐項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)查處超標(biāo)、超總量排污行為。
(六)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)燃煤鍋爐安全、能效監(jiān)管，以及新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入。
(七)財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)安排市本級(jí)淘汰燃煤鍋爐財(cái)政補(bǔ)助資金，研究制定支持燃煤鍋爐大氣污染整治工作的財(cái)政政策，對(duì)符合支持條件的鍋爐大氣污染整治項(xiàng)目予以資金支持。
(八)各園區(qū)管委會(huì)。合理園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目布局，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)采用集中供熱或大型企業(yè)余熱利用。
(九)工業(yè)和信息化部門(mén)。負(fù)責(zé)按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰工業(yè)行業(yè)落后生產(chǎn)能力和設(shè)備;把好技改項(xiàng)目燃煤工業(yè)鍋爐準(zhǔn)入關(guān);通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型高效、清潔的鍋爐產(chǎn)業(yè)化工作。
六、保障措施
(一)明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要提高政治站位，切實(shí)履行大氣污染防治工作的主體責(zé)任，研究制定燃煤鍋爐淘汰的具體方案、年度淘汰計(jì)劃，明確部門(mén)職責(zé)分工，制定相關(guān)配套政策，積極協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題;各相關(guān)部門(mén)要按照同級(jí)政府的部署要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，完成燃煤鍋爐整治任務(wù)，確保治理任務(wù)順利實(shí)施。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。各縣區(qū)及相關(guān)部門(mén)要合理安排工作進(jìn)度，按期完成淘汰、治理任務(wù);市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)抽查、巡查等形式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。請(qǐng)各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)分別于2020年1月10日、2020年7月5日和2020年12月31日前將本轄區(qū)、本部門(mén)的燃煤鍋爐整治工作總結(jié)、臺(tái)賬報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。
(三)引導(dǎo)企業(yè)，自覺(jué)整治。企業(yè)是燃煤鍋爐整治工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，認(rèn)真按照整治工作部署要求，積極開(kāi)展燃煤鍋爐整治。加大資金投入，落實(shí)整治措施，完成整治任務(wù)。
(四)企業(yè)承擔(dān)，政府補(bǔ)助。按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)燃煤鍋爐整治補(bǔ)助資金，研究制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策，在給予政策上的支持及優(yōu)惠。
附件：1.北海市第二次全國(guó)污染源普查鍋爐信息表.xlsx
2.北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治清單.xlsx
