按日計罰曾被視為新環(huán)保法的最大亮點(diǎn)之一,為保證法律的這一規(guī)定能夠得到有力執(zhí)行,環(huán)保部專門出臺了配套辦法。但是,從兩年多的執(zhí)行效果看,在五類案件中,按日計罰案件增長幅度相對較小,人們期待的嚴(yán)厲處罰效果并沒有顯現(xiàn)。

  環(huán)保部也認(rèn)為,按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用,主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高。為此,環(huán)保部決定對按日計罰處罰辦法進(jìn)行修訂。

  5月18日,環(huán)保部對辦法修改草案公開征求意見。在修改稿中,復(fù)查期限三十日的規(guī)定被取消。環(huán)保部認(rèn)為,這將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

  去年實(shí)施按日計罰案件1017件

  據(jù)《法制日報》記者了解,目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布于2014年12月19日,并與2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法同步實(shí)施。 

  據(jù)環(huán)保部介紹,依據(jù)新環(huán)保法以及《辦法》,2015年,全國按日連續(xù)處罰案件715件,罰款數(shù)56954.41萬元,每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件,增長42%;罰款數(shù)81435萬元,增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元,平均計罰天數(shù)約為15天,最長計罰天數(shù)為141天,最短計罰天數(shù)為1天。

  環(huán)保部對《辦法》實(shí)施的具體情形也逐項進(jìn)行了統(tǒng)計,其中,《辦法》規(guī)定的“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占比最高,達(dá)到72%;適用“違法傾倒危險廢物的”情形占比最低,只有1%。

按日連續(xù)處罰在五類案件中最少

  按日連續(xù)處罰實(shí)踐中主要針對的是常規(guī)違法排污問題,特別是超標(biāo)排污問題。

  據(jù)環(huán)保部介紹,自2015年《辦法》實(shí)施以來,按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大,平均每月維持在50至60件,雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件,但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。

  環(huán)保部統(tǒng)計顯示,2016年,全國實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快,但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。

  對于按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用的原因,環(huán)保部認(rèn)為,主要是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配以及實(shí)施成本較高。

  工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動已經(jīng)在全國實(shí)施,目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%,還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。環(huán)保部認(rèn)為,這也是促成修改《辦法》的原因之一。環(huán)保部表示,要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例超標(biāo)現(xiàn)狀,使企業(yè)守法成為常態(tài),必須加大執(zhí)法力度,采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為。

  環(huán)保部指出,修改《辦法》就是要用足按日連續(xù)處罰手段,使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價,進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,推進(jìn)企業(yè)守法。

  2016年1月1日,新大氣污染防治法實(shí)施,這部法律對按日連續(xù)處罰的情形作出了新規(guī)定,即將修訂出臺的水污染防治法也將對按日連續(xù)處罰作出相應(yīng)規(guī)定,再加上,目前,國家正在全面推行排污許可證制度。環(huán)保部說,這些都需要對按日連續(xù)處罰規(guī)定的適用范圍等適當(dāng)作出調(diào)整。

  修改后更易操作處罰力度大

  據(jù)環(huán)保部介紹,《辦法》的修改主要集中在兩個方面,一方面是調(diào)整了適用范圍,增加一項即“未依法取得排污許可證排放污染物的”。同時,將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。

  環(huán)保部表示,增加無證排污情形,是貫徹落實(shí)大氣污染防治法和即將修訂出臺的水污染防治法的具體舉措,也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”則主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)表述一致。

  另一方面是取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定,而這也是《辦法》修改草案的核心修改內(nèi)容。

  原《辦法》第十條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi),以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查?！毙薷暮蟮牡谑畻l取消了復(fù)查期限三十日的規(guī)定,原《辦法》中第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定也取消。

  環(huán)保部認(rèn)為,復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮,也束縛執(zhí)法人員的手腳,且沒有上位法的依據(jù)?！皬?fù)查期限取消后,執(zhí)法人員無論何時去復(fù)查均可,就沒有必要規(guī)定‘再次復(fù)查’了?！杯h(huán)保部指出,取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定,將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。