7月18日，記者了解到，沈陽市環(huán)保局、沈陽市財(cái)政局、沈陽市房產(chǎn)局聯(lián)合出臺(tái)了《沈陽市大氣治理資金支持燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》),凡沈陽市內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造、拆除并網(wǎng)、廢棄拆除等項(xiàng)目，均將獲得資金支持。
《辦法》旨在貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見》，按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年沈陽市抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和市長辦公會(huì)議的相關(guān)部署，沈陽市大氣治理資金將重點(diǎn)支持燃煤鍋爐淘汰工作?！掇k法》嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益，促進(jìn)治理資金支持的燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目順利實(shí)施。
《辦法》適用于沈陽市全市域范圍內(nèi)現(xiàn)役燃煤鍋爐的淘汰工作。
資金補(bǔ)助范圍：沈陽市燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造、拆除并網(wǎng)、廢棄拆除等項(xiàng)目。
資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按鍋爐用途
“明碼標(biāo)價(jià)”
《辦法》規(guī)定，沈陽市支持燃煤鍋爐淘汰工作的治理資金按淘汰鍋爐用途予以不同比例市本級(jí)補(bǔ)助資金，且每種淘汰方式只能適用一種補(bǔ)助方式。
對于
民用燃煤供熱小鍋爐
補(bǔ)助資金包括聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼資金和經(jīng)營性補(bǔ)償資金，其中聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼對象為實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程的供熱單位，經(jīng)營性補(bǔ)償對象為被淘汰的小鍋爐所屬具有供熱經(jīng)營許可的單位。
凡列入淘汰民用燃煤供熱鍋爐計(jì)劃的聯(lián)網(wǎng)工程，給予聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼及經(jīng)營性補(bǔ)償，但供熱企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的燃煤供熱小鍋爐聯(lián)網(wǎng)工程(指被淘汰小鍋爐與聯(lián)網(wǎng)熱源為同一單位)，只給予聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼，不給予經(jīng)營性補(bǔ)償。
聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼按照小鍋爐房實(shí)際供熱面積補(bǔ)貼40元/平方米。淘汰具有供熱經(jīng)營許可單位的民用燃煤供熱小鍋爐，原則上按照原鍋爐額定容量給予15萬元/蒸噸的經(jīng)營性補(bǔ)償。
對于
工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐
若采取清潔能源替代方式淘汰，當(dāng)經(jīng)審計(jì)的改造工程造價(jià)大于等于30萬元/蒸噸時(shí)，予以21萬元/蒸噸的資金補(bǔ)助;當(dāng)審計(jì)后工程的改造工程造價(jià)低于30萬元/蒸噸時(shí)，予以實(shí)際工程造價(jià)70%的補(bǔ)助。
對于
三產(chǎn)服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐
若采取清潔能源替代方式淘汰燃煤鍋爐，當(dāng)審計(jì)后工程造價(jià)大于等于30萬元/蒸噸時(shí)，予以15萬元/蒸噸補(bǔ)助;當(dāng)審計(jì)后工程造價(jià)低于30萬元/蒸噸時(shí)，予以工程實(shí)際造價(jià)50%的補(bǔ)助。
無論是工業(yè)企業(yè)還是
三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的燃煤鍋爐
若供暖用途的燃煤鍋爐采取“拆除并網(wǎng)”形式淘汰，將在確認(rèn)實(shí)際供暖面積后，對于聯(lián)網(wǎng)工程費(fèi)大于等于40元/平方米的，按40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對于聯(lián)網(wǎng)工程費(fèi)低于40元/平方米的，按全額予以補(bǔ)貼。
若產(chǎn)生蒸汽用途的燃煤鍋爐采取“拆除并網(wǎng)”形式淘汰，且聯(lián)網(wǎng)獲取熱介質(zhì)仍為蒸汽的，則參照工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源替代改造方式補(bǔ)助。其中，公建項(xiàng)目并網(wǎng)后，應(yīng)采用加裝熱計(jì)量表的方式進(jìn)行熱計(jì)量。
對于自行廢棄拆除
現(xiàn)役生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類
燃煤鍋爐的企業(yè)
按照淘汰燃煤鍋爐的容量，對于1噸以上燃煤鍋爐，予以5萬元/噸的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì);對于1噸及以下燃煤鍋爐，按3萬元/噸的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
補(bǔ)貼資金申請管理程序及要件
沈陽市淘汰燃煤鍋爐項(xiàng)目名單的確定，原則上依據(jù)沈陽日報(bào)公布的《沈陽市2016年擬拆除燃煤鍋爐清單》，前述清單外新增且申請治理資金支持的燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目，需申請經(jīng)歸口管理部門的審定同意。
民用燃煤供熱鍋爐
淘汰項(xiàng)目由房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)
房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)——
A 民用燃煤供熱小鍋爐淘汰項(xiàng)目的管理工作，制定本區(qū)淘汰和改造民用燃煤供熱小鍋爐的實(shí)施方案，組織確定主力熱源，每個(gè)鍋爐房都要有詳細(xì)的聯(lián)網(wǎng)方案、施工計(jì)劃;
B 組織區(qū)房產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門認(rèn)真核定小鍋爐的噸位、供熱面積;
C 做好工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及資金撥付工作;
D 組織聯(lián)網(wǎng)雙方做好臺(tái)賬、圖紙等供熱檔案移交工作;
E 組織街道、社區(qū)做好群眾的宣傳解釋工作，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定;
F 房產(chǎn)部門根據(jù)驗(yàn)收情況向市房產(chǎn)局申請撥付資金，市房產(chǎn)局、市環(huán)保局對各區(qū)工程完工情況進(jìn)行抽查后，統(tǒng)一申請資金并撥付各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌使用、撥付相關(guān)單位。
工業(yè)與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目由環(huán)保部門負(fù)責(zé)
1 項(xiàng)目的確定——要編制實(shí)施方案
(1)申請治理資金支持的項(xiàng)目實(shí)施單位所申報(bào)項(xiàng)目需經(jīng)過能源供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等相關(guān)單位的確認(rèn)，在確保安裝空間、能源供應(yīng)能力基礎(chǔ)上方可申報(bào)至所在地環(huán)保部門。同時(shí)，項(xiàng)目單位要保證自身承擔(dān)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
●實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：
項(xiàng)目概況、建設(shè)必要性、規(guī)模及內(nèi)容、工藝及技術(shù)路線、環(huán)境效益評價(jià)、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等
(2)淘汰鍋爐項(xiàng)目所在地環(huán)保部門要對本轄區(qū)申報(bào)單位的項(xiàng)目現(xiàn)場及方案進(jìn)行初步審查。符合條件的，由屬地環(huán)保部門匯總報(bào)所在地區(qū)(縣)政府核準(zhǔn)簽章后，以書面形式申報(bào)至市環(huán)保部門。對于重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案要實(shí)行建設(shè)前論證制度。原則上經(jīng)區(qū)(縣)政府核準(zhǔn)申報(bào)的項(xiàng)目不準(zhǔn)變更和撤銷。
(3)鍋爐噸位和供熱面積的核定。按噸位補(bǔ)貼項(xiàng)目，由企業(yè)以書面形式如實(shí)申報(bào)原有燃煤鍋爐噸位，并提供鍋爐檔案資料或相關(guān)證明材料，由屬地環(huán)保部門核定。實(shí)施拆除聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，由企業(yè)以書面形式如實(shí)申報(bào)供暖面積，且承諾數(shù)據(jù)真實(shí)，并提供有效證明材料，由屬地環(huán)保部門核定。市環(huán)保部門將對全市的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)情況予以抽查，對于弄虛作假的項(xiàng)目單位，不予以治理資金支持。
2 前期手續(xù)——環(huán)保部門協(xié)辦
治理資金支持項(xiàng)目的實(shí)施需嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。為保證項(xiàng)目進(jìn)度，由市環(huán)保部門協(xié)助項(xiàng)目單位打捆辦理前期手續(xù)。項(xiàng)目前期只辦理項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批，項(xiàng)目所在的地環(huán)保部門要組織項(xiàng)目單位配合提供編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告所需的資料。項(xiàng)目單位要及時(shí)按相關(guān)要求提供前期手續(xù)所需資料。
3 項(xiàng)目實(shí)施過程管理——實(shí)行法人責(zé)任制
(1)治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目實(shí)施的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理制度。
(2)治理項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程施工、材料設(shè)備采購等委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。對于容量2蒸噸及以下燃煤鍋爐采用清潔能源替代方式淘汰拆除的，可采用相關(guān)法律法規(guī)允許的非公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購。
(3)治理項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理，并按相關(guān)規(guī)定出具工程監(jiān)理報(bào)告。對于容量2蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目，可免除工程監(jiān)理。
(4)治理項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)與設(shè)計(jì)、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。
4 項(xiàng)目驗(yàn)收與檔案管理——10月底前完工
(1)年度治理資金支持的項(xiàng)目需在10月底前全部完工并完成驗(yàn)收工作。項(xiàng)目實(shí)施過程確需跨年度，需項(xiàng)目所在地的區(qū)(縣)政府向市環(huán)保部門做出書面說明。
(2)項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位需及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收。項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)申請竣工驗(yàn)收。涉及排放大氣污染物的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行排放指標(biāo)監(jiān)測，在取得監(jiān)測報(bào)告后申請驗(yàn)收。
(3)項(xiàng)目單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案建設(shè)與管理工作。
●項(xiàng)目檔案主要內(nèi)容應(yīng)包括：
項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)代理合同及中標(biāo)通知書、工程相關(guān)合同、施工監(jiān)理報(bào)告、環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告表、工作報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收意見、資金撥付明細(xì)及發(fā)票復(fù)印件、施工前后對比照片資料等
5 資金使用要求——不得套取和挪用
項(xiàng)目實(shí)施單位要提高資金使用效益，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬，專賬核算，及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算，不得套取、截留和挪用其它用途。市環(huán)保和財(cái)政部門將組織對治理單位的資金使用情況進(jìn)行檢查，對不履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序、對未按計(jì)劃完成或違規(guī)使用單位停止資金支持并追繳違規(guī)資金。
工程
點(diǎn)位明細(xì)
實(shí)施情況及照片
(施工前、施工中、施工后)
竣工
驗(yàn)收報(bào)告
資金
撥付明細(xì)
相關(guān)
證明資料等
是本區(qū)域淘汰燃煤鍋爐項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域治理項(xiàng)目的確定、實(shí)施、進(jìn)度與過程控制以及項(xiàng)目驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)按市相關(guān)部門要求提交本轄區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度資料
負(fù)責(zé)民用燃煤供熱鍋爐淘汰項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的總體推進(jìn)、監(jiān)督檢查及配合治理資金撥付
負(fù)責(zé)工業(yè)與三產(chǎn)服務(wù)類燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目收集、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)工作，并配合治理資金撥付
負(fù)責(zé)大氣污染治理項(xiàng)目資金的監(jiān)管以及市本級(jí)補(bǔ)助財(cái)政資金的籌集、撥付及監(jiān)管
負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目的具體實(shí)施，單位法人對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用負(fù)全責(zé)
資金補(bǔ)助范圍
沈陽市燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造、拆除并網(wǎng)、廢棄拆除等項(xiàng)目
煤改清潔能源的
燃煤鍋爐要拆除
(一)對于采用煤改氣方式拆除燃煤鍋爐的，改造后燃?xì)忮仩t——
(二)無論采取煤改電等清潔能源替代方式還是采取拆除并網(wǎng)方式，或其他廢棄拆除方式淘汰燃煤鍋爐，原燃煤鍋爐必須拆除。對確因居民供暖安全需要暫不能拆除的民用供熱鍋爐，需經(jīng)市房產(chǎn)部門同意后臨時(shí)備用，但下個(gè)采暖期前必須拆除或去功能化;對非民用供熱鍋爐因資產(chǎn)權(quán)益等問題年內(nèi)不能拆除的，必須拆除風(fēng)道、煙道、水管等輔助設(shè)備，確保去功能化。
(三)燃煤鍋爐淘汰后，各區(qū)(縣)政府要組織相關(guān)單位拆除原燃煤鍋爐房的廢棄煙囪，消除安全隱患。
沈陽日報(bào)、沈陽網(wǎng)記者 李海英
魏爽 制圖
